Más de un centenar de organizaciones nos posicionamos contra la reforma del Código de fronteras Schengen por sus efectos devastadores en personas migrantes y racializadas
Actualización 05/05/2024
A pesar de las reiteradas advertencias de las organizaciones sociales, los legisladores de la UE han llegado a un acuerdo sobre la reforma del Código de fronteras Schengen, que se votará en la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior del Parlamento Europeo (LIBE) esta semana. El documento legislativo que ha surgido de las negociaciones entre la Presidencia Belga del Consejo de la UE, el Parlamento Europeo y la Comisión tendrá consecuencias devastadoras para las personas migrantes y las comunidades racializadas.
Llamamos a los miembros del Parlamento Europeo en el Comité LIBE a rechazar la reforma del Código de Fronteras Schengen y enviar una señal clara en contra de legislaciones que socavan los derechos fundamentales.
La votación incluirá varias enmiendas preocupantes que, si son aprobadas en su conjunto, establecerán un nuevo sistema peligroso para «gestionar la migración» en las fronteras de Schengen, lo que contribuirá a reducir el espacio cívico, aumentando la criminalización de la migración y la solidaridad hacia ella:
- Aunque la revisión del Código de fronteras de Schengen se presenta como la solución para detener la constante reintroducción de controles temporales de las fronteras internas, la propuesta generaliza los controles policiales con el objetivo explícito de prevenir la migración irregular. Sin embargo, detener a individuos sospechosos de estar indocumentados se basa en gran medida en el perfilamiento racial. Investigaciones realizadas por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) han demostrado que las personas racializadas están sujetas a controles discriminatorios y arbitrarios, independientemente de su ciudadanía o estatus de residencia. De hecho, más de la mitad de las personas de ascendencia africana encuestadas afirmaron que su última detención policial fue resultado de un perfilamiento racial. Esta práctica constituye una clara violación de la legislación antidiscriminatoria de la UE e internacional, y contradice el espíritu del Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025. Aunque en los fundamentos de la reforma se establece que todas las acciones deben llevarse a cabo respetando plenamente el principio de no discriminación, no se especifica cómo se supervisará ni se garantizará, ni cómo se sancionará a los Estados miembros en caso de que violen dicho principio.
- El artículo 23a permite los rechazos internos y en cadena entre Estados miembros como una medida de protección para atenuar las consecuencias en los derechos fundamentales, tras la eliminación de las disposiciones de seguridad instauradas por el Parlamento. Este artículo permite la «transferencia» inmediata (expulsión) de nacionales de terceros países detenidos «en áreas fronterizas» al país por el que cruzaron. Aunque existen disposiciones que establecen que el individuo puede apelar esta decisión de «transferencia», la apelación no tendrá un efecto suspensivo, lo que significa que la persona será expulsada independientemente del resultado de su apelación. No hay excepciones a este procedimiento para niños y niñas no acompañados, familias con niños u otros individuos vulnerables. Aunque se menciona que los solicitantes de asilo no estarán sujetos a tales procedimientos internos de readmisión, queda por ver cómo se respetará esta exención en la práctica. Tales «transferencias» violarían la jurisprudencia bien establecida de los tribunales en Italia, Eslovenia y Austria, que han fallado en contra de los rechazos en cadena entre Estados miembros.
Estudio de caso: Italia
Las devoluciones en caliente o prácticas de readmisión en las fronteras italianas se han llevado a cabo durante años y son un ejemplo claro de las implicaciones para los derechos humanos de las personas migrantes. De hecho, en enero de 2021, y nuevamente en 2023, el Tribunal ordinario de Roma dictaminó que numerosos casos de readmisión a Eslovenia desde Trieste y Gorizia, implementados bajo un Acuerdo de Readmisión de 1996, eran ilegales, ya que violaban el derecho a no ser devuelto a un país donde se corre peligro, el derecho a solicitar asilo y los derechos procesales a una evaluación individual y a un recurso efectivo. En la frontera adriática, Italia fue sancionada en 2014 por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos por una readmisión a Grecia en la que el Tribunal encontró una violación de la prohibición de expulsión colectiva y de trato inhumano. Las comunicaciones enviadas al Comité de Ministros en el marco del procedimiento de supervisión para la ejecución de la sentencia relacionada con el caso Sharifi y la reciente sentencia del Tribunal de Roma sobre la readmisión de un menor afgano no acompañado a Grecia muestran la continuidad de estas violaciones. En la frontera ítalo-francesa, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Consejo de Estado encontraron que las devoluciones entre los dos países estaban en contradicción directa con las garantías establecidas en la Directiva de Retorno.
Por otro lado, las prácticas de perfilamiento racial ya están ampliamente extendidas en las fronteras italianas. Como señaló ASGI en su presentación al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD), la estación de tren de Ventimiglia, un importante punto de tránsito para personas que se dirigen a Francia, se caracteriza por los controles policiales que casi exclusiva y sistemáticamente se dirigen a personas de ascendencia africana. En consecuencia, el Comité ha formulado recomendaciones específicas al gobierno italiano para abordar el perfilamiento, destacando la completa falta de mecanismos adecuados dentro del sistema nacional para combatirlo.
- El concepto de «instrumentalización» se ha trasladado del Reglamento de Crisis del Nuevo Pacto, a pesar de haber sido eliminado de la propuesta inicial del Parlamento sobre la reforma del Código de fronteras de Schengen. En la práctica, esto significa que los Estados miembros podrían derogar a su voluntad los marcos de derechos fundamentales siempre que se acuse a un tercer país o un actor no estatal de ‘instrumentalizar a los migrantes’ para desestabilizar a la UE o a sus Estados miembros. Hemos visto cómo esto se manifiesta en los ataques contra las personas migrantes por parte de las autoridades griegas en 2020, las numerosas muertes registradas en las fronteras españolas, polacas, letonas y lituanas, y el cierre de todos los puntos de entrada a Finlandia en 2023. La reforma del Código de fronteras Schengen lleva esta situación a un nivel más extremo al incorporar una preocupante enmienda del Consejo que autoriza a los Estados miembros a tomar «todas las medidas necesarias» para salvaguardar la «seguridad y el orden público» en caso de que un gran número de personas intente ingresar irregularmente a un país, «en masa y utilizando la fuerza». Esta interpretación incorrecta proviene del caso N.D. y N.T. contra España y podría acarrear consecuencias devastadoras; de hecho, el texto permite derogaciones ilimitadas de las normas de asilo y derechos fundamentales de la UE.
- La reforma hace también referencia a la creciente utilización de tecnologías de vigilancia y monitoreo, tanto en las fronteras internas como externas. Dispositivos como drones, sensores de movimiento, cámaras de imágenes térmicas y otros, facilitan la detección de personas que cruzan las fronteras antes de su llegada y se ha comprobado que contribuyen a las devoluciones en caliente. De hecho, la Red de Monitoreo de la Violencia Fronteriza (BVMN, por sus siglas en inglés) ha registrado 38 testimonios, que han afectado a más de 1.000 personas, en los que se informa haber escuchado o visto un dron antes de ser devueltos en caliente. El uso de estas tecnologías para rastrear y monitorear el movimiento de las personas podría, por lo tanto, aumentar la frecuencia de readmisión entre los Estados miembros de Schengen.
Instamos a los eurodiputados a rechazar la reforma del Código de fronteras Schengen, tanto en las votaciones del Comité LIBE como en el pleno. Esta propuesta de reforma amplía el nocivo concepto de ‘instrumentalización’, legaliza las devoluciones en caliente, aumenta el riesgo de un perfilamiento racial generalizado y fomenta el uso de tecnologías de vigilancia fronteriza que han demostrado facilitar las violaciones de los derechos fundamentales.
La posición inicial del Parlamento Europeo tenía como objetivo eliminar los aspectos más problemáticos de la propuesta, al incluir garantías para proteger los derechos de las personas migrantes y las comunidades racializadas. Sin embargo, esta propuesta ha sido abandonada y reemplazada por una que es incompatible con el respeto y la protección de los derechos fundamentales.
132 Firmantes:
Abolish Frontex
Accem
Access Now
ActionAid International
Adopt A Revolution
African Children and Youth Development Network (ACYDN)
AlgoRace
AMANE
Amnesty International
Amnesty Luxembourg
ARACEM
Are You Syrious (AYS)
ASGI
Asociacion Geum Dodou
Asociación Pro Derechos Humanos de Andalucía – APDHA
Asociación Por Ti Mujer
Asociación Rumiñahui
Asociación Salud Y Familia
Association des Travailleurs Maghrébins de France -ATMF
Association pour la promotion des droits humains APDH
Association Marocaine des Droits Humains
Be Aware and Share (BAAS)
Better Days Greece
Blindspots e.V.
Boat Refugee Foundation
borderline-europe – Menschenrechte ohne Grenzen e.V.
Center for Legal Aid, Voice in Bulgaria
Centre for Peace Studies
CNCD-11.11.11
Collective Aid
Compass Collective
Comunità Papa Giovanni XXIII
Convenzione per i diritti nel Mediterraneo ETS
CONVIVE- Fundación Cepaim
Convivir sin Racismo
CSC ACV Brussels
Cultural Center Danilo Kiš
Danes je nov dan / Today is a new day
Danish Refugee Council
Digital Society, Switzerland
Diotima Centre for Gender Rights & Equality
Dråpen i Havet / Stagona
Draseis sth geitonia
E.L. Foundation
ECCHR – European Centre for Constitutional and Human Rights
ECHO100PLUS
EmpowerVan!
Entreculturas
Epicenter.works
Equal Legal Aid
Equinox Initiative for Racial Justice
Equipo Decenio Afrodescendiente- España
EuroMed Rights
Europe Cares e.V. / Paréa Lesvos
European Center for Non-Profit Law
European Civic Forum
European Digital Rights (EDRi)
European Network Against Racism (ENAR)
European Sex Workers Rights Alliance (ESWA)
Fenix Humanitarian Legal Aid
forRefugees
From the Sea to the City – FSTC
Fundación Alboan
Greek Council for Refugees (GCR)
Greek Forum of Migrants
Greek Forum of Refugees
Gruppo Melitea
Habibi Works (Soup and Socks e.V.)
Hermes Center
HIAS Europe
Homo Digitalis
Hope and Humanity Poland
Humanitas – Centre for Global Learning and Cooperation
HumanRights360
I Have Rights
IDAY Liberia Coalition Inc
Infokolpa
Institute Circle
Inter Alia
InterEuropean Humanitarian Aid Association Germany e.V. (IHA)
International Rescue Committee (IRC)
Irida Women’s Center
Iridia. Centro por la Defensa de Derechos Humanos
Jesuit Refugee Service Greece
KAST (Khora Asylum Support Team)
KOK – German Network against Trafiicking in Human Beings
Komitee für Grundrechte und Demokratie e.V.
La Cimade
La Coordinadora de Organizaciones para el Desarrollo
Legal Centre Lesvos
Lighthouse Relief
Ligue des Droits Humains
Mosaico Azioni per i Rifugiati
Mec de la Rue
Migreurop
Mobile Info Team
Network for Children’s Rights
Northern Lights Aid
NOVACT
No Name Kitchen
Oxfam
PICUM (Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants)
POPH
Privacy International
Project Play
PRO ASYL
Quaker Council for European Affairs
Red Umbrella Sweden
Refugees in Libya
Refugee Legal Support (RLS)
Refugee Literacy Project
Refugees International
Revibra Europe
S.P.E.A.K.
Safe Place Greece
Salud por Derecho
Salvamento Marítimo Humanitario
Samos Volunteers
Sea-Eye e.V.
Sea-Watch e.V.
Second Tree
Seebrücke Schweiz
Seios Grupe
Slovene Philanthropy
Society Kljuc – Centre for Fight against Trafiicking in Human Beings
SOLIDAR
Statewatch
Stichting LOS
TAMPEP – European Network for the Promotion of Rights and Health among Migrant Sex Workers
The Human Rights Legal Project
Yoga and Sport with Refugees
Zeitschrift Bürgerrechte & Polizei/ CILIP (Germany)
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